作者為佛光大學公共事務學系助理教授最近藍營參選2020總統的熱門人選,除重申嚴守「九二共識、一中各表」、反對「一國兩制」最後防線外,紛紛表態提出簽訂「兩岸和平協議」主張,藉以挑戰現任國民黨主席吳敦義領導的黨中央。有意競逐大位的前立法院長王金平曾在2018年10月的立法院總質詢,即提簽署「兩岸和平協議」。而黨內總統候選人政治人氣最旺前新北市長朱立倫,對是否簽訂和平協定並未有明確看法;然其岳父前省議長高育仁卻提出簽訂「兩岸和平協議」。這被外界質疑是兩面手法及「補充」朱立倫兩岸論述之不足。現任廿一世紀基金會董事長高育仁,提出兩岸應建立共同史觀、簽署「兩岸和平協議」等主張。對此 ,朱立倫回應國內智庫長期推動兩岸和平工作目標,國民黨黨綱中也明載《連胡五項願景》以結束兩岸敵對狀態、達成和平協議、保障兩岸和平為目標。呼籲民進黨當局不應「去中化」,忘記兩岸共同歷史;也呼籲對岸能夠正視、面對中華民國存在的事實。前述簽訂「兩岸和平協議」之倡議,並非是創新性兩岸政策思維。馬英九執政時期曾主張過,然因民意及民進黨有所質疑而最終放棄,此時再重提是項協議實為「舊酒換新瓶」,然卻有與吳敦義領導黨中央互別苗頭較勁之意謂。早在洪秀柱擔任國民黨黨主席期間,已將「研議簽訂兩岸和平協議可能性」納入政綱。然2017年吳敦義就任主席後,卻將其從國民黨政綱中刪除,重新置入「九二共識、一中各表」、「不統、不獨、不武」等「新三不」,及堅決反對台獨。從國民黨政綱中刪除簽署「兩岸和平協議」,到重提「和平願景」,這涉及國民黨內部路線分歧與權力競逐。吳敦義自接任黨主席重新接續回歸馬英九路線,從「九二共識、一中同表」回歸「九二共識、一中各表」;從簽訂具體「兩岸和平協議」,到提出宏觀的「和平願景」。吳敦義認為目前國民黨並非執政黨,由政黨與大陸當局交流接觸協商恐有違法之虞。若朱立倫亦主張簽署「兩岸和平協議」,其政治意涵亦頗有回歸接續部分洪秀柱兩岸路線主張,藉此修補2015年國民黨內總統候選人初選所造成裂痕。針對大陸國家主席習近平發表「告台灣同胞書」40周年談話,及蔡英文總統元旦講話。有意角逐總統大選的吳敦義主席左右開弓,但朱立倫在回應似乎較為緩慢。基本上藍綠陣營一致反對習講話中重提「一國兩制」,吳敦義批評習所提「一國兩制」絕非「九二共識」內涵;也抨擊蔡英文完全否定「九二共識」。吳敦義批評習近平與蔡英文雙方皆有所不足,唯有「一中各表的九二共識」,始能延續兩岸和平穩定發展。國民黨主張「九二共識、一中各表」基於憲法中預設「一中原則」,但對「一中涵義」則是指向中華民國。從從習近平視「九二共識」是「一中原則」,蔡英文公開拒絕「九二共識」,「一中各表」受到民、共夾擊掣肘,反而凸顯其中間路線及緩衝地帶特性。習近平倡議邀請台灣「各政黨、各界別」等兩岸代表人士民主協商,探索「兩制的台灣方案」,遭到總統蔡英文重磅回擊,儘管國民黨政治領導也紛紛表達反對,然回應卻不若民進黨來得即時。吳敦義為首的黨中央在習講話後第二天下午始聲明,朱立倫是黨內最早表態參選總統者,遲至五日始公開回應,然其內容也未超越吳敦義表述及國民黨一貫主張,朱立倫未能即時回應表達其政治立場、且表述內容未有創新之意,這凸顯其兩岸路線及政策論述體系尚待完善。吳敦義領導的國民黨新政綱,宣稱依據連胡五項「和平願景」推動兩岸關係,即「促進終止敵對狀態,達成和平協議」,並以「和平願景」替換「和平協議」,藉以彰顯全方位推動兩岸和平關係。這種兩岸路線以穩健務實為基調,主要是避免被質疑反對黨越位。馬英九競選總統時曾呼籲簽訂「和平協議」,但設下國家需要、國會監督、民意支持三大前提。吳敦義任行政院長時也曾宣稱,需國會監督、民意支援為前提,不會犧牲中華民國主權及改變兩岸現狀。這顯示吳敦義並不反對簽訂和平協議,而是以前提、階段性方式及因現處於反對黨地位,暫緩處理之避免橫生枝節。回顧2015年洪秀柱成為國民黨的總統候選人,因主張「一中同表」、「終極統一」與簽署「兩岸和平協定」等主張,引發換柱風波。馬英九執政時期同時掌握行政權與立法權,當時兩岸當局皆以「九二共識」為政治基礎,尚無法有效推動簽署「兩岸和平協議」。如今國民黨為在野黨,民共之間亦無「九二共識」政治基礎,此時倡議兩岸簽署和平協議並無政治上現實性及可行性。即使國民黨領導精英要進一步探討和平協議,也應記取前車之鑑,避免跳脫穩健兩岸路線徒增民眾疑慮。確實若兩岸當局要簽訂和平協議,反對黨難以踰越權限逕行與大陸當局簽署。儘管國民黨或個別政治人物皆可提出呼籲主張,然實則毫無置喙餘地。既往馬政府對簽訂「兩岸和平協議」曾提「十大保證」,然大陸當局無法接受國民黨當局所設定基礎條件及前提。馬政府甚至承諾會先交付公投,在得到民意支持後始會推動。觀之簽訂兩岸和平協議,並無所謂時間表設定問題,當前兩岸關係發展條件及前提尚未成熟,國民黨若是貿然推動兩岸和平協議,尤其是連結公民投票這樣直接民主程序與簽署兩岸和平協議,恐將進一步衝撞兩岸關係。況且2017年年底通過具提案、連署及同意三低門檻的《公投法》,有關統獨爭論、領土複決變更案及兩岸政治協議,皆未納入新修正通過後《公投法》審查項目。換言之,目前並無法依據《公投法》來進行簽署「兩岸和平協議」之民意彙整。事實上,若是大陸當局提出簽署兩岸和平協議,勢必以統一為前提、以「九二共識」為政治基礎;民進黨縱使願意接受和平協議,但也絶不會以統一為前提。國民黨政治領導人物有志於爭取總統大位者,恐怕必須深思熟慮提出一項議題固然可爭取輿論主導權,但沒有完整論述及配套措施,或流於政治浪漫主義或基於權力競逐需要恐跳脫政治現實,最終將得不償失。______________【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去


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